一、主政扬州

    江淮地区扬州境内灾情最重，下辖九县中有七县全城被淹，所以江淮重建最难处也在扬州。

    周志方以知扬州军州事之职主持扬州境内军政要务。上任后，周志方做的第一件事是整顿吏治。

    弊案旋风刮过之后的扬州官场已是一片风声鹤唳。面对堂下一张张惴惴不安的面孔，周志方兑现了他当初的承诺，宣读了特赦圣旨，贪污受贿金额较小的官员仍然留用，扣罚薪俸一年，官职降一级，以观后效。

    这道圣旨让一众官吏恍然有了一种劫后余生的感觉。

    这些日子以来，他们已经看到太多的同僚入了狱、砍了头，生离死别、家破人亡，让他们时刻都在担心这一天会落到自己头上。毕竟哪怕是贪一两银子也是犯法，尽管按律罪不致死，可在这民怨沸腾、朝廷震怒的当口，不死也得剐层皮啊。所以他们齐齐跪下感激涕零的高呼“谢主隆恩”，表示定会将功赎罪，死而后已。

    弊案之后，扬州一些重要官职空缺，周志方火速提拔了一批没有参与贪腐的低级官员补了缺，用周志方的话来说是“以德为先，才能其次，无德有能祸患更甚”。

    在重新整肃了扬州官场之后，周志方立即开始着手加快灾区重建。

    询问了一众官员关于重建的意见后，周志方的眉头皱得更紧，缺钱、缺物、缺人。。。。。。，一个又一个死节交织在一起，让人想使劲都无从下手：钱的方面，前期的赈灾款被贪官jian商掏走了大半，虽然查抄加上退赃收回了部分，但损失仍然很大，朝廷就是补充也需要筹集一段时间才能拨付；物资方面，在这风口浪尖商家们不敢抬价，但商人是无利不起早的，逐利而来的各地商贾纷纷撤了，物资供应极为短缺；人的方面，因为前期灾民返乡后发现难以复耕导致他们又开始出走，如何让他们安心重建仍然很难。这一个接一个的难题就像大山一样横亘在周志方面前。

    怎么办？周志方夜不能寐，躺在床上辗转反侧。他从未遇到过这样复杂的局面，这一次朝廷的力量似乎也鞭长莫及。烦躁之下，周志方翻身下床，一把推开窗户，寒气扑面而来，让他禁不住打了个冷颤。