第三百四十七章 再改（中）
在过去吏部所属的四个司当中，“司封”掌管“官封、叙赠、承袭等”之事；“司勋”掌“勋赏”，很多都是与“恩荫制”有关的。那么一旦取消了“恩荫制”，设置它们的必要性就有了疑问。 现在既然要对朝廷的官制、官职进行改动，吏部的主要职责又是官员的考核与任免，总不能这个管理朝廷官员的部门自身在设置上就存在问题吧？ 所以陆秀夫认定，其后首当其冲的，必然是吏部。 陆秀夫的猜测并没有错，不过让他没有想到的是，某人再发下来的，就不是诏书了，而是真正的文稿。在这份文稿中，某人写到： 吏部的设置，为尚书一人，侍郎两人，其下属的四个司，应为“考校”，“任免”，“郡治”，“会计”四个司。 其中的“考校”，某人给出的定义是：主掌对朝廷、以及各地官员的各项考核，并以此在吏部中建档。而且在它的下面，某人还列出了一些对郡、县官员更为详细的考核条目。即： 1，户籍的增减； （在这个时代，人口的增减情况，很能反映一个地方的实际治理情况。就像前面提到过的，忽必烈封地里的百姓日益减少，就说明当地官员对地方的治理极差，百姓过不下去，所以逃了。） 2，道路的修筑里数，水利之建； 3，学童入学的情况； 4，新开垦的土地数； 5，朝廷赋税的征收情况； 6，账簿情况如何； 7，人品道德如何，是否清廉，处事是否公平； 8，盗贼情况如何。 （上面的几条，除了修路和入学，其它实际上都是神宗元丰年间改制时，考核官员所采用过的项目。宋神宗其实是宋代帝王中很被低估的一个。） 对于“任免司”，某人给它所定的职责有三： 一是负责选拔朝廷新晋的官员。但明确规定，自景炎十九年起，新的朝廷官员只能来自太学的毕业生。 二是负责朝廷官员的任免、转迁、升任等事宜。在这项的下面，某人又注有如下几条： 1，官员的提拔必须在考校的基础上，且还要经御史台的复核。 2，朝廷尚书及以上官员的任命，今后必须要有在郡、县各满五年以上的从政经历。 3，吏部有权向朝廷提出的丞相、尚书人选。 4，违背朝廷法度的官员在免职之后，从此一律不再启用。 三是负责管理朝廷官员以后的“致仕”。 在这条下面，某人同样有注明： 1，从景炎十九年开始，新晋的朝廷官员，尚书以下，一律年满六十致仕；尚书及以上，不得超过六十五。 2，致仕后的官员将享有朝廷致仕待遇，他们可以在如下两项中做出选择： 一是以十年为一等，凡为朝廷效力满十年者，致仕时朝廷一次性发放一年的俸禄做为其致仕后生活费用；二十年以上者给予二年的俸禄；以此类推，最高者为四年。 其二就是，由朝廷给每位致仕的官员发一个大宋宝行的存本，此后朝廷每月均为他在这个本上存入原先俸禄的六成供其领取，直至本人故去。 3，上述两条，景炎十九年之前的官员不在此例。如果他们也有致仕的请求，则终生享有致仕前的俸禄。 这个就很明显是在偏向所有的海上之臣。 4，官员在任期间如因病、意外之事去世，朝廷的优抚，参照第二条。 “郡治司”负责朝廷各地郡县的划分。 它其实是景炎五年之后，吏部一直在做的大事之一。不过，这次某人给出了一些更明确的条件。即， 1，未来郡的设立，应以大江、黄河为界，南北各有区别。 2，黄河以北，应以地理位置的关键为主，兼顾地域的大小。 黄河以南为中原核心，历代原本设县就较多，郡的设立，除应考虑地理、地域，其所辖之县，当不少于九个。 江南新垦，人口仍然稀少，但郡之下，县的数量也应达到五个以上。 （秦初分天下三十六郡，后来就越来越多。到了隋代，有近两百个，这就太多了点。由于当时中原是经济、文化的中心，所以最密集。江南其实是仍在开发之地，所以相对来说比较少。但在这时候弄郡县制，总体数量上也不可能少，除了中国始终是世界上人口最密集的国家、人口较多外，这时候的交通、通讯等条件，同样决定了所谓的郡，不可能太大。想要让人口分布的更均匀些，而又不扰动天下，就不能采取历代迁民的做法，只能让人口在流动中尽量达到均衡。最终的方法其实只有一个，修路改善交通。） 而全新的“会计司”设立，自然是为了对应朝廷已开始施行的预算制度，它负责掌管朝廷分配给吏部的预算资金的核算和使用。 颁赐爵位将来仍然会有？某人在最下面的注释是：“朝廷赐爵，今后事归礼部。” 看到这个文稿，赵樵是真的大吃一惊。他显然没有想到，第一个受到冲击的就是他的吏部。 他立刻就去见了陆秀夫。 赵樵当然知道，景炎五年改制中真正最重要的一件事，是模仿汉制，明确了朝政由丞相来统管。从此，朝廷上下所有的事情，除了军事上的决策，不分大小，都由陆秀夫来过问。 陆秀夫看了看火急火燎的赵樵，只是淡淡地笑了笑，他一拿到这份文稿，就知道自己没有猜错。可他也不想多说什么，而是直接领赵樵去见了某人。 但在见到某人后，他们却听到了这样的说辞： “这个文稿里面的内容，其实也只是朕的浅见。现在交给吏部，是它们还需要经过评估。若有不妥之处，吏部自可提出来。” “朕只是觉得，吏部的设立，原本就是为了管理朝廷的官员，如今是到了将它回归到主要职责上来的时候了。” “在朝廷的官员当中，与民最近的，是县令及其以下官员，他们的好坏、才能如何，不仅关乎民生，而且直接决定了朝廷能否长治久安。” （实际上，当时的宋神宗也有这个看法，所以他才会弄出那些考核官员的课目。） “所以，对他们的考核、考查应该是吏部以后的重点。吏部的官员，以后可以、也是应当，自行到各地查访，了解实情。” 这就明显是要使唤人了，可赵樵也绝对不敢提出异议。不然，以后吏部也就不用再争什么预算了。 “过去大宋官员过滥，如今少了，节省下来的钱自然可以用于官员某些待遇方面的事，但相应的，朝廷就应该对他们的要求更高。” …… 在某人说话期间，陆秀夫一直不作声。他当然清楚，哪个关于致仕的规定，某人其实已经在朝廷的工匠中间试行。某人如此狡诈多端，也真的只能让他更留心。 不过陆秀夫肯定不会知道，某人原本并不想越俎代庖，只是在看了吏部之前的呈文后才觉得，有些事情还真不是自己能推托的。 因为自隋朝确立了“三省六部制”之后，虽历经千年，其中的“六部之制”也没有太大的变化，这已经说明，对它的改动，远不是这个时代的人所能承担的。因此，在反复考虑之后，某人决定还是由自己来动手。 然而他还知道，他所提出来的有很多是后世的做法，这难免会刺激所有的人。为避免冲击太大，他就没有用诏书来硬性规定，而是先以“文稿”的方式交给陆秀夫和吏部，供他们参考。 陆秀夫不出声，赵樵却不能不回应。 “吏部自当遵循官家的旨意。” 某人摆了摆手：“朝廷的官制、官职，涉及到的是天下，稳妥是应该的。朕随后还会将一些所思写下来，供吏部参考。” 随即他又拿出一份文稿。 “这是关于教部的，也且先交给吏部。” 其实对某人来说，教部是最让他轻松的，因为作为一个新的朝廷部门，它的设置原本就没有什么成规，想怎么设就怎么设。 当初谢枋得、刘鼎孙等人经过共同商议后，为了与朝廷的教育规制对应，设定了三个司：太学司、郡学司、县学司。 这时候某人就再次请来了他们二人，向他们提出：在教部之下，除了应该再增设一个会计司，以对应朝廷的预算制度，还可以新设一个女学司，专门管理以后的女学。 虽然某人一再强调：“这个女学司的相关职位，仍由教部的人来担任，太后和皇后只会在女子学院。”可他的某种照顾之心，老谢和刘鼎孙又岂能不知？ 至少眼下，朝廷各部所属都只有四个司，而教部由于“女学”的缘故，转眼就要达到五个。 某人甚至还主动询问：“谢爱卿、刘爱卿，朕觉得，想要教化天下，各级学校的教材同样非常重要。而且现有的一些教材也不是说就固定了，将来还是会有所增减。因此，教部是否需要再设立一个教材司，专门编写相关的教材？只要教部认为有此必要，朕立刻核准。” 听了他所言，谢枋得、刘鼎孙真的很感动。照这样下去，教部今后就是朝廷的第一大部了。他们异口同声地回道：“教部悉从官家的圣意。” 不过与教部欢欣鼓舞不同的是，某人随后提供的其它文稿，就真的让赵樵要多想了，这就是今日他又来见陆秀夫的原因。