第33章 古代县衙

    县为古代最基层的政府机构，一般主事官员包括知县、县丞、主薄、典吏，一般由朝廷任命，朝廷除了任命这些官员之外，还会任命独立于县衙之外，独立管理私塾、学员的教谕、训导官员。

    但明朝施行官员异地任职制度，也就是知县、县丞、主薄、教谕、训导等官员都是外省人士，再加上这几年兵荒马乱的，很多外省人士根本不敢赴任，如此四川巡抚陈士奇、顺庆知府史谨宸才敢委任杨轩担任。

    由于仪陇先遭了土暴子之祸，后来又发生乱兵，除了教谕躲在民宅之中逃过一劫之外，前任知县、县丞、主薄都被土暴子害死。

    县衙门非常大，四四方方的，是六进的院子，周围都建有围墙，前面宣化坊，也就是俗称的南墙，为县衙政令、布告、公文张贴之所在。

    来到大门，衙役打开大门，一行人从大门进去。而在大门两侧则是另个小门，由两个皂隶看管着。

    进入大门，沿着长长的甬道，两侧则是两个四合院，左侧为膳堂与监狱，右侧则是三班衙门，即传说中的壮班、皂班、快班办事的四合院子。

    甬道尽头是仪门，听到新任知县上任，或者上级官员巡查方才开仪门。在仪门两侧则是两个小门，平时县太爷、县丞与一般衙役多从小门进出。

    看管仪门的门子已经吩咐人大开仪门，迎接一行人进入仪门，进入仪门，两侧则是六房办事之所在。

    兵刑工三房在左侧，吏礼户三房在右侧，都有书吏在里面办公，现在听到知县大人上任，一个个都站在门边，拱手行礼。

    经过一个刻有古代历代先贤事迹的戒石坊，前面就正中间就是大堂，左侧是承发房，右侧则是帐房。

    先经过大堂月台(一般民众观看审案的场所)，来到大堂，为知县大人发号施令之所在，亦为县衙权利象征。

    穿过大堂后面的小门，来到一个院子，院子后面则是二堂，为知县日常办公场所，平日师爷、长随、皂隶常侍左右，协助知县处理公务。

    在大堂两侧，分别有一个小院子，分别是县丞、主薄、典吏房间，很少有县配齐的，有的县常常只有一个典吏襄助知县处理公务。

    穿过二堂，有两个夫子房，为师爷办公的房间，在其后面，则是县丞、主薄、典吏与师爷、长随休息之所。

    经过一个园形拱门，有皂隶把守，一半人禁止入内，这就是三堂，也就是知县休息场所，在两侧则各是一个四合院，大概古代三妻四妾的，供知县不同内眷居住吧。

    三堂后面则是一个后花园，后花园里面有假山，有各种珍稀树木，以供知县休息。

    简单巡视一番之后，在后堂换上衣服，然后赶往大堂升堂理事。

    隋唐时期朝廷是三省六部，而在地方上则是三班六房了，仿照朝廷吏、户、礼、兵、刑、工六部而设六房，附于县公堂之左右，实际上为保证衙门运作，而包括承发房，招房，帐房，库房等，共十房。

    每房设书办1人，如同前世县政府辖下各局局长，其下面工作人员称“攒点”、“书办”、“书役”、“胥吏”等。

    吏房，设吏书1名，攒点1名，管理本县所属吏员的升迁调补，下委任状，以及登记本县进士、举人等在外地做官的情况，在知县直接领导下进行工作，如同前世的人事局。

    户房，设户书1名，攒点1名，主管全县征收税银，交粮纳税，并把所收皇粮折成银两，然后签点银匠将碎散银两入炉融化铸成元宝(50两)、中锭(10两)、锞子(5两)等型号，上解朝廷国库。另外，户房还掌管“鱼鳞图册”、钱粮地清册等。如遇灾荒三年，户房还具体经办赈灾放粮等事宜，如同前世的民政局，税务局。

    礼房，设礼书1名，攒点1名。该房主管祭神、祭孔、庆典等事。科举考试时协助知县、教谕等考官组织考生应试、监场、发放和收缴考卷等。礼房下设柬房，设柬书1名，掌管知县的信件、名片和帖子，以及出示县谕，办理请柬等，如同前世办公室与宣传局。

    兵房，设兵书1名，攒点1名，主管全县征集兵丁、马匹、训练丁壮。另如驿站、铺兵、城防、剿匪等事宜亦属兵房管辖，如同前世武装部。

    刑房，设刑书1名，攒点1人，其职责是主管全县民事、刑事案件。其下有仵作4名，看监禁卒8名，如同前世司法局与监狱。

    工房，设工书1人，攒典1人，主管全县蚕桑、织造、修筑署衙庙堂、兴修水利、铸造银两、销毁制钱等，如同前世各个经济职能局处。

    除了六房之外，还包括负责登记收发文件、誊写状榜等事宜的收发房，共2人，如同前世办事处。

    负责管理县属银钱出入的库房，又称账房，共2人，承担前世的财政局的部分职责。

    有专司知县审官司时原、被告应填之表格及口供笔录事宜的招房，共1人，如同审判庭的书记官。

    又负责管理粮仓的仓房，仓房下属库子4名，斗子4名，如同前世粮食局。

    十房编制共36人，除了仵作、监禁、库子、斗子等人每年有5两5钱多年俸之外，其他人员没有俸禄和工食银，只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生，因而他们只能靠谋取各种私利，维持其生活。

    除此之外，这些人员都有任期制，每五年役满后，即由知县给予一定赏赐开缺。

    除了六房之外，就是三班，包括皂班、壮班、快班，各班设定一个班头，协助管理本班事务，其职掌包括：

    皂班负责知县升堂问案时站班、行刑等事宜，如同现代政府的办事人员，设一班头，全县归知县管辖的皂隶共16名（有县丞、主薄的各增加4名)，如同前世办公室，司法局。

    壮班，又称民壮，主要负责县境内城防，关隘守护，承担力差、催科、征比等，如同前世的武警，又如同税警，全县共30名民壮，其中16名分守四个城门，如同前世税务局，或者乡镇办事人员。

    快班，又称捕快。负责缉jian捕盗、破案、解囚等事，如同前世的刑警一样，全县共8人，如同前世刑警大队。

    除了正规的三班人员之外，还包括2名门子，如通过前世看大门保安。

    7名轿夫，古代知县多是文官，出行时多坐轿子，这些古代的司机当然不如前世的司机那样潇洒，油门一踩到各处闲诳，这些古代司机完全是苦力活。

    灯夫更夫2名，负责半夜打更。

    三班外加其他各种衙役，前前后后共计65人，除了快班年俸11两之外，其他的则在5两5钱之数。

    当然这只是满编人员，全县书吏衙役共计101人，但因为兵荒马乱的，根本不满编。

    先是闹土暴子之乱，接着发生兵变，那些书吏衙役受到清洗，虽然现在听到县衙重建，很多过去书吏、衙役都回来了，但还不到鼎盛时期的2成。

    在吏书襄助下，杨轩用了半天功夫划出县衙人事结构图，然后再与现代政府机构设置对照，然后仔细分析验证自己的各种判断。

    第一个感觉缺乏幕僚，为什么过去知县要听那些衙役的，主要是自己没有耳目。自己是武将出身，不需要轿夫，如此可将7名轿夫中4名转为幕僚，以襄助自己处理政务。

    第二、各房职司不彰，各房人员太少，除了礼房之外，其他五房不过主事书吏一人，攒点一人，需知道这可是前世各大局处。

    虽然古代属于****社会，知县坐镇县衙如同皇帝坐镇金銮殿一样乾纲独断，但各大专门机构人员如此至少，完全影响决策的专业能力。

    左思右想之后，杨轩决定加强吏房、户房、帐房，在吏房下面设定一个政风室，由2人负责，负责监督各房书办，三班衙役行为，随时处理这些不适任官吏。

    过去因为经济专业，对与财政有关的部门稍稍有所了解。

    在隋朝时期户部不叫户部，而叫民部，后来避李世民的讳，方改为户部。

    自后唐开始，盛行于宋朝，朝廷有专门设置总管全国财政的三司使，包括盐铁、户部、度支三大部分，其长官被称为计相，地位略低于宋朝宰相（参知政事）。

    从职掌来说，这三司使如同现代意义的财政部，内政部，其职掌之大，可以想象，到王安石元丰改制之后，三司使被裁撤，其职掌分归户部及其朝廷各部。

    与现代财政局最颇为接近的是帐房，但只负责流水账，现金流，物质流的管理，不负责税赋征收，不负责钱物的统筹管理。

    而对户房来说，既承担税赋征收职责，又承担民政局的民事责任（户口登记，土地登记）职责等。

    思虑良久，杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的，现在是乱世打仗最缺的不是人，而是钱财，现在需要加强税赋征收职掌。

    若如同过去那样，户房即负责人口、土地登记等民事职掌，又负责税赋征收，不但其职能不彰，而且为了给人感到税赋征收完整，而做假账。

    自洪武年间以来，朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长，就是这个原因。

    既然如此，杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房，账户。

    改组之后，户房只是负责户口登记，土地登记与各类民事职掌，考虑到重新清丈土地，清理户口，户房攒点人数增加2人。

    而帐房则不同，帐房如同前世财政局那样，是统筹全县税赋征收，财政开支的部门，过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。

    为了加强帐房管理，除了设定统筹全局的帐房典吏之外，还包括征收税赋的厘金，总账等，人数增加到6人，隐然为县衙最大的部门。

    其三，虽然各方有设主事典吏，各班有设班头，但不是负责人不足，就是有的根本没有设置负责人，出了事情无法有效追踪。

    如民壮三十人，只有一个班头，明显不足。如看监禁卒、仵作没有负责人。

    .......

    用了半天时间，杨轩归纳各代衙门五大弊端，决定在以后逐步改正。