第四十二章 刘宋的黄金时代（三）

    同时，刘裕创立典签制，加强对出镇宗室和地方的控制。随后刘骏委任有真才实学的寒门士人担任州镇典签，负责传递州镇各项要务上报给中央审核，同时负责监督、传达中央命令和辅助地方州镇长官处理事务，并拥有随时将情况直接报告朝廷的权力，州镇起兵反抗朝廷的可能性大大削弱。从此，寒人掌机要、武夫掌兵权、典签控州镇成为南朝政治的惯例。

    在行政区划上，刘骏在改置州镇的同时，还设立了王畿制度。刘骏一共分出扬州六郡和南徐州的南琅邪郡共七郡设置王畿。并将王畿作为中央派机构直接负责管辖的区域，高于畿外诸州的地位。刘骏同时实行王畿制度与分割监察地方州镇的政策，试图在制度与实际两个层面完成建立以一个中央王畿为核心控御四方的国家形态。

    在整顿吏治方面，刘骏创立御史中丞专道制度，提高御史监察的地位，加强对吏治的整顿。

    刘骏也对除边镇以外的地方兵权进行限制，大明七年，刘骏诏曰：“自今刺史守宰，动民兴军，皆须手诏施行。唯边隅外警，及jian衅内发，变起仓卒者，不从此例”。同时，革除地方封君下属对封君称臣之制，进一步削弱地方封君的权力。

    经济上，刘骏即位后，多次下诏劝课农桑、抑制兼并、赈济穷困、减免赋租、兴修水利、精简机构、开禁江海田塘、限制士族封山占水、禁止皇亲显贵经商逐利，恢复皇帝亲自耕田的仪式。并于孝建元年，改铸钱币，是为“孝建四株”。

    同时，公元454年，刘骏正式诏令开始课征南徐州的侨民租，宣告自刘宋开国以来，也即晋末“义熙土断”以来，京口北府系统所在的南徐州的二十二万户的侨户免租和不土断划籍的特权被正式取消。南徐州正式列入了刘宋朝廷的土断和清查户籍的范围之列，这不仅增加了国家编户，也沉重打击了京口一带的功勋高门和豪强大族。

    随后刘骏又于当年，开始强力推行检籍政策，把与商人等通婚、私下经商的士族，一律开除士族资格并黜为将吏，对那些被开除士籍，却不肯服役逃亡对抗朝廷法令的人员，甚至改用军法处置，抓到就斩杀，开南朝检籍政策之先声。

    大明年间，刘骏又撤并雍州各侨州郡县，罢免雍州侨户，将雍州南渡流民和土地结合起来，以统一侨户和土著的户籍，于公元457年，完成了并省雍州所属三郡十六县为一郡，此外，又再省其余侨置十三县。

    对其他侨郡县，则分实土郡县以为侨郡县境，进行属籍，至公元461年完成了雍州的土断属籍，“又令九品以上租，使贫富相通”，至此刘宋基本完成了境内侨州郡县的土断。

    魏晋以来，兵户和奴婢沦为一种为人所不耻的贱户。刘骏于公元458年，下诏军户免除军籍成为平民。公元459年，又下诏，对正在服无期徒刑、官吏奴婢中的老弱病残者全都恢复自由。孝武帝同时免军户立郡县，如令雍州“免军户为永兴、安宁二县，立建昌郡”，使其正式纳入国家的编户齐民。